正义网福建12月22日电(通讯员：高居岚)吴某江本是福建省连江县一名老实本分的渔民，但因酒后参与聚众斗殴被判处有期徒刑九个月，缓刑一年。吴某江一家靠其出海从事围网捕鱼作业为生，但由于吴某江接受社区矫正无法出海，只能待业在家，这个经济状况本就一般的家庭陷入困难。 

　　吴某江的现实困境也是连江县在矫渔民重回正常生活遇到的普遍难题。连江县是全国有名的渔业强县，渔民人数众多，该县有近70余名社区矫正对象从事养殖、捕鱼等海上作业。众多社矫渔民也如吴某江一样因为一时误入歧途无法正常外出。 

　　“他们如无法根据自己愿有的生活技能开展自食其力的劳作，自然会因经济陷入困顿而引发家庭的矛盾，从而产生社会不安定的因素，也容易导致这类人员铤而走险走上又犯罪的道路。”连江县检察院第三检察部检察官介绍，该院把履行担当落实到检察工作中，从个案入手，认真思考县域在矫渔民的实际状况，以点带面，多措并举，搭建起在矫渔民监督工作与在矫渔民回归社会之间的桥梁，解决在矫渔民家庭的燃眉之急。 

　　协同配合 优化在矫渔民社区矫正制度 

　　社区矫正是非监禁性的刑罚，应该体现刑罚的社会化、执法的人文化和矫正的文明化，才能让社区矫正真正发挥维护社会安全稳定的作用，在政策框架内体现法治温度。 

　　连江县检察院在认真听取各方意见基础上，联合县法院、县司法局制定《规范在矫渔民外出、经常性跨市县活动工作意见》，在《社区矫正法》框架范围内探索制定“简化审批，强化管理，优化监督”社区矫正监督工作模式。此外，根据在矫渔民作业方式的不同，为他们量身定制矫正方案，让社矫方案有效适配每一位在矫渔民的实际情况。 

　　“虽然我们出台的工作意见对在矫渔民外出捕鱼作业起到了制度保障作用，但后来我们发现他们中的大多数仍然无法出海作业”，连江县检察院分管该项工作的副检察长陈本钦介绍，“根据相关法律规定，社区矫正对象确因正常工作需要经常性跨市、县活动的，需提供所在工作单位劳动关系、有效的统一社会信用代码证（照）复印件、社会保险、派遣证明材料，在矫渔民一般没有稳定的工作单位，很难提供上述的审批材料。” 

　　司法为民不是体现在司法制度的纸面出台，更需要司法制度的落实到位。为解决这一难题，连江县检察院积极引导社区矫正管理局为在矫渔民寻找有资质的人力资源服务有限公司与在矫渔民签订劳动合同；并让相应的人力资源公司为在矫渔民缴纳社会保险并出具派遣证明，助推在矫渔民能够在法律的框架内具备经常性跨市、县活动资格，彻底解决社矫渔民外出难的后顾之忧。 

　　创新机制 保障渔民社矫制度灵活适用 

　　工作意见的落地惠及连江地区70多位社矫渔民，保障了连江沿海在矫渔民“出得去、管的住”，但社矫渔民外出过程中仍然出现了不同的问题。 

　　2021年9月30日，连江县检察院第三检察部收到连江县社区矫正管理局邀请，列席关于研究社矫人员宋某春外出期间违反社区矫正相关规定事宜的通知。宋某春是在矫渔民外出、经常性跨市县活动工作的重点对象，获得审批可以从2021年8月16日至2021年9月3日随船出海至宁德海域捕鱼，可是为何会在外出期间违反社矫规定？副检察长陈本钦收到通知后立即与社矫中心人员取得联系，调取了相关材料，得知宋某春在外出期间于8月17日越界至浙江海域捕鱼，因9月11日至13日遇台风到浙江沈家门避风未按期返回连江，违反了社区矫正管理规定。 

　　捕鱼作业因船队航程改变的人为因素，突发天气等不可抗力影响，都增加了在矫渔民出海作业过程中触碰社矫红线的风险，如何处理宋某春事件，如何规正此类事件的社矫纪律，考验了检察监督的实践能力和担当作为。 

　　陈本钦指派干警认真审核宋某春事件的笔录、宋某春与司法所工作人员微信聊天记录等相关证据材料，发现宋某春未经批准越界至浙江海域其行为确实违反相关规定应当予以处罚。但是，考虑到他因台风期间确实无法及时返回，且海上随船过程中，宋某春作为轮机长无法根据自身意愿及时返回，其主观上并非为了逃避监管造成未按期返回的法律后果，期间也一直保持与司法所工作人员之间的联系，未造成脱管，可以从宽处理。 

　　事后，连江县检察院与社区矫正管理局就此次违规事情进行反思，对在工作意见实施过程中存在的社矫渔民申请外出随船过程中存在临时更改活动区域，或需要延长外出时限的问题设置容错机制，让在矫渔民经说明原因和批准机关同意后，可采用寄送、电话、短信、微信等即时通讯方式提出新申请。对于每次海上生产作业时间较长存在无法每半个月到司法所书面报告的情况，为确保外出社矫人员的监管到位，将渔民所在渔船作为“指定地点”，书面填写《报告单》后微信截图报送司法所，待返航后24小时内到司法所报告并将纸质材料上交。同时，也加强对外出渔民的事前告知，确保将文件精神与对应的便民惠民政策普及到位防止类似问题的再次出现。

[编辑：于琨]